佳木斯机场上半年运送旅客42万人次创新高

来源：乐极则悲网编辑：大连市时间：2025-04-05 02:08:36

笔者近期参加博鳌房地产论坛，该论坛每年广泛地邀请各界讨论房地产的宏观大势和企业微观问题，已经连续举办了14届。

中国社科院法学研究所研究员王晓晔等专家认为，此次国家发改委对12家企业价格垄断行为的处罚有多项之最，比如，处罚的涉案企业最多，有12家之多。今天的处罚决定则给出了一份清晰的调查结果。

许昆林经常被问及的问题是，为什么反垄断只打苍蝇，不打老虎。并且进一步解释说，由于日立汽车系统全面配合国家发改委的调查，并且主动报告并提供重要证据，得以适用减免处罚制度，最终被免除罚款等一切行政处罚。毕竟企业向政府通告信息，减少了执法的成本，有理由免除处罚。今年年初，中国保险行业协会、中国汽车维修协会通过多年的调查，发布了汽车零整比调查，披露了18种常见车型的整车配件零整比和50项易损配件零整比等数据。价格协商涉及中国市场并获得订单的产品包括起动机、交流发电机、节气阀体、线束等13种。

2012年以来，国家发改委组建时间最短的部门价格监督检查与反垄断局，频频掀起反价格垄断的风暴，处罚的行业，既有白酒、黄金饰品等与老百姓生活直接相关的消费品，也有液晶面板、汽车配件等工业原材料产品，其最终的结果是，相关产品的价格出现了大幅下跌。赵占领说，按照业绩的标准，占企业上一年销售额1%~10%的巨额罚款，能起到有效的震慑作用，不仅会对被罚企业本身造成压力，也能为同行业的其他企业敲响警钟。应将调查过程和处分书公开，目前公众只知道处罚结果，但执法部门依据什么处罚，也应该给出答案，这样才能加强对其他企业的指引作用，也能减少外界对只管外企垄断的指责。

并且进一步解释说，由于日立汽车系统全面配合国家发改委的调查，并且主动报告并提供重要证据，得以适用减免处罚制度，最终被免除罚款等一切行政处罚。这4家轴承企业在中国境内销售轴承时，依据共同协商的价格或互相交换的涨价信息，实施了涨价行为。2000年1月至2010年2月，日立、电装、爱三、三菱电机、三叶、矢崎、古河、住友等8家日本汽车零部件生产企业为减少竞争，在日本频繁进行双边或多边会谈，互相协商价格，多次达成订单报价协议并予实施。为什么反垄断不涉及两桶油…… 许昆林的答复是，只要存在垄断问题，不管大小都应该查。

在业界，汽车零配件价格扭曲早就备受诟病。比如，国家发改委曾对山东两家企业垄断复方利血平原料药案件进行查处，相比之下，这两家企业算不得老虎，但他们的行为却直接损害了千万患者的利益，而这些患者都属弱势群体，这样的苍蝇打起来也很必要。

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今年年初，中国保险行业协会、中国汽车维修协会通过多年的调查，发布了汽车零整比调查，披露了18种常见车型的整车配件零整比和50项易损配件零整比等数据。他介绍说，按照职责的划分，我国负责反垄断的部门有3个：国家发改委、商务部和国家工商总局，但从各部门的作为来看，国家发改委动作频频，商务部也对一些并购行为进行审查，但国家工商总局明显地作为不足。此前，国家发改委曾两次开出过上亿元的反价格垄断罚单，一次是2013年8月，对合生元等6家奶粉企业开出6.9亿元罚单。一份总额为12.354亿元的罚单，再次刷新了国家发改委对企业价格垄断行为处罚的数额最高记录——今天上午，国家发改委宣布，对日本住友等8家汽车零部件企业价格垄断行为依法处罚8.3196亿元，对日本精工等4家轴承企业价格垄断行为依法处罚4.0344亿元。

作为学者，赵占领认为，执法部门还应该持续作为。今天的处罚决定则给出了一份清晰的调查结果。眼下一个客观原因是执行力量薄弱，很难有更多力量主动出击，目前举报的线索也足够执法人员应付一阵子。2月召开的一场新闻发布会上，价格监督检查与反垄断局局长许昆林就坦言，汽车配件反垄断问题是全世界不少国家反垄断执法部门都关注的问题，国家发改委还在做一些外围调查，尚未正式立案。

国家发改委有关负责人介绍说，这两起案件调查难度在于，很多违法事实发生在境外，调查人员无法到实地调查取证。另外，一些操纵价格的会议发生在2000年左右，这些企业的员工许多已经离职，也给取证带来了困难。

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但近年来，国家发改委反价格垄断部门在白酒、液晶面板、电信领域的重拳出击也对一些企业起到了威慑作用，一些企业开始在自首和被处罚之间权衡。王晓晔认为，今天的罚单还有一大特点，就是对自首和配合调查的企业采取宽恕政策。

汽车零配件价格扭曲备受诟病在国家发改委今天公布的调查结果中专门提到，对第一家主动报告达成垄断协议有关情况并提供重要证据的日立公司，免除处罚。今天，日立公司也对外表示，已经接到了国家发改委关于日立汽车系统在部分汽车零部件的销售上违反了中国反垄断法的通知。国家发改委今天认定，8家汽车零部件企业和4家轴承企业涉嫌达成并实施了汽车零部件、轴承的价格垄断协议，违反了我国反垄断法规定，排除、限制了市场竞争，不正当地影响了我国汽车零部件及整车、轴承的价格，损害了下游制造商的合法权益和我国消费者利益。事实上，近年来国家发改委在反价格垄断领域内的频频举旗也引发了民众的更多期待。而垄断行为中的滥用市场支配地位的搭售、拒绝交易等行为都需要国家工商总局发力，不该缺位。国家发改委还特别强调，这两起案件中的企业，违法行为持续时间超过10年，违法情节严重，国家发改委依法予以从重处罚。

华泰财险副总裁张宗韬介绍说，这几年，车价一直在下降，但配件价格一直在上涨，尤其是2011年和2012年，维修成本在不断提高。所以，有的企业是在国家发改委正式发函之前就自首了，有的虽然没有自首，但在正式调查中，主动配合调查，如实提供资料。

除了执法机构需要更多作为外，赵占领还认为，执法部门在执法过程中，应该加强透明度。再一次是2013年1月，对LG等6家境外液晶面板企业操作价格进行处罚，经济制裁总金额为3.53亿元。

这位负责人还介绍说，许多跨国供应商都知道，各国对反垄断的处罚是非常高的，如果能免除处罚就相当于给未来带来收益。2000年至2011年6月，不二越、精工、捷太格特、NTN等4家轴承生产企业在日本组织召开亚洲研究会，在上海组织召开出口市场会议，讨论亚洲地区及中国市场的轴承涨价方针、涨价时机和幅度，交流涨价实施情况。

价格协商涉及中国市场并获得订单的产品包括起动机、交流发电机、节气阀体、线束等13种。进入专题：反垄断反腐败。赵占领认为，尽管反垄断法已经实施6年，但执法高潮却是在最近一年才开始掀起。许昆林经常被问及的问题是，为什么反垄断只打苍蝇，不打老虎

通过反垄断对企业的市场行为加以干预，这是更符合国际普遍做法的，也具有法治市场的转型意义。中国的反垄断起步没有多少年，但是社会已经积累了许多非正常的垄断问题，在这种情况下，如何将反垄断始终控制在维护竞争的轨道内，是一项重要的命题。

目前我国企业信用体系和信息共享系统还未完全建立起来，如何及时发现垄断事实和限制竞争行为，是反垄断执法体系中亟待解决的问题。除了信息监控外，举报和定期市场调查是发现限制竞争行为的日常监控途径。

除了经营者集中的事前审查外，其他的反垄断调查都是事中事后监管。在20世纪90年代，大量跨国公司进入中国市场，通过行政性或商业性的强行并购，中国的许多本土品牌都是在那一时期消失。

事实上，中国目前对并购的反垄断审查，99%以上是通过的，但企业往往不能尽快地得到通过审查的直接书面通知，而必须等到审查期限届满后没有收到进一步通知才推定已通过审查。尽管取消事前审批，引起很多对风险控制的担忧，但让市场发挥决定性作用，最终要让市场决定优胜劣汰，只有整体性风险和经济安全问题才应当让政府来管。反垄断最初的诞生是基于微观经济学的理性，而不是报复和均贫富等与社会正义概念相关的某些情绪性反应。（作者系上海社科院世界经济研究所研究员）进入专题：反垄断市场经济。

以进口汽车为例，如果仅以其定价高于其他国家同款车型定价，是不能判定违法的，因为企业的定价策略中不只包含成本，也包含对市场需求和承受力的考虑，在中国定价高有其供不应求的供需杠杆因素影响。反垄断调查的法治前景值得肯定反垄断调查针对的行为分为四种：反垄断协议、滥用市场垄断地位、经营者集中和行政垄断。

社会公众的普遍情绪是自然地仇视强者，但情绪化的正义是无助于培育理性法治的社会秩序的。目前集中曝光的反垄断调查仍然集中在价格垄断问题和并购审查，更多的如滥用市场垄断地位、分割市场协议、纵向垄断等都未见相应行动。

以目前风生水起的价格垄断调查而论，垄断地位本身并不能判定企业违法，只有存在横向定价协议、分割市场、纵向零售价格维持等垄断行为，才能被认定违法。另一方面，因为调查对象大部分是外企，关于所谓歧视性执法的问题也引起关注。

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